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棚户区改造的三年攻坚战打响了
10月10日,全国棚户区改造电视电话会议召开。据中国房地产报记者了解,在此次会议上,确定明年棚改任务600万套,2015年~2017年三年,将改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套。
此次会议上,张高丽副总理传达李克强总理重要指示:把棚改放在民生工作的突出位置,进一步围绕重点难点、抓住“硬骨头”矢力攻坚,进一步加大财税金融支持力度、创新机制吸引社会资本参与,不折不扣地按期完成既定任务。
棚改硬骨头再难也要“啃”
张高丽副总理强调,确保完成今年棚户区改造目标任务,各省(区、市)已经签订目标责任书,要严格问责考核,对资金和土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢的地方要进行约谈、限期整改。
“棚户区在我国城市现代化进程中,就是一定要消灭的。棚户区就是一笔历史欠账,其他工作宁可不做,也应该把棚改放在前面。” 国家发改委宏观经济研究院研究员刘福垣在接受中国房地产报记者采访时表示。
在今年9月的夏季达沃斯论坛上,李克强总理曾经强调中国将继续大规模地推进棚户区改造。他说:“中国还有1亿人口居住在棚户区,我们必须给他们一个符合现代标准的居住条件。”
“大力推进棚户区改造是利国利民的好事,这不仅是一项民生工程,对于当前经济环境下,拉动投资和就业都是有好处的。”刘福垣指出。
2008年至2012年的5年间,全国各类棚户区改造共开工1260万户,过去的2013年至2014年改造各类棚户区820万套,今年的棚户区改造任务是580万套,棚户区改造任务逐年增加的趋势已经很明显。
根据住建部的统计,今年1~9月,棚户区改造已经开工了524万套,占比90%。“从财政投入、信贷支持等方面的条件看,这个目标任务也是可以实现的。” 住建部住房保障司副司长刘霞称。
住建部曾对棚户区改造进行过一次摸底调查,得出的结论是,地方待改造的棚户区还有2000多万套,其中还不包括部分城中村和危房、建制镇的棚户区。
“从近几年大规模改造的历史来看,一些地段好的,有商业价值的项目已经先期改造完成,这给后续棚户区改造工作造成了更大的压力。”国务院发展研究中心市场经济研究所房地产室副主任刘卫民在接受中国房地产报记者采访时表示。
消灭“贫民窟”的最佳时机
李克强总理曾多次强调棚改的重要意义,“大批农民工从农村进入城市,如果再都跑到棚户区住着,条件还不如农村呢,这叫什么城镇化?”他说,“如果棚户区问题不解决,城镇化就无法推进。”
刘卫民回顾了从房改以来,我国住房制度改革进程。“从房改以后,强调用市场化的方式解决我国居民的住房问题。从2007年以后逐步加大保障房的建设力度,解决了中低收入者的住房问题。而现阶段,已有存量棚户区问题确实迫切需要解决,消灭贫民窟在什么时候开始都是非常必要和及时的,现在正是最好的时机。”
刘霞表示,现阶段棚改任务大幅增加意义深远,适度增加棚改规模,能够发挥拉动内需、促进投资、去除存量商品住房、稳定房地产市场的积极作用。
“现在经济下行,确实需要短期内增加一些动力,棚户区改造所带动的投资效应,确实能起到拉动投资的作用。”刘卫民指出。
根据国家信息中心经济预测部的预测,2015~2017年,仅改善棚户区居民住房方面的投资就可以带动房地产开发投资增加约2个百分点左右,进而拉动全社会固定资产投资0.4个百分点左右,提高GDP增长率0.2个百分点左右。
“近几年,棚改在建工程较大,配套基建的任务也很重,缺口较大,从而存在后续居民无法及时入住的情况。”刘霞指出。因此,棚户区改造之中,基础设施建设成为急需补齐的短板,由此需要的资金投资也更大。
上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰算了一笔账,“考虑通过财政支出、企业债券等其他融资渠道对棚户区改造的投资资金,以及要高一个数量级的棚户区基础设施投资资金,则棚户区改造带动投资额预计远超过10万亿元。”陈杰称,棚改无疑将成为我国未来经济稳定增长的重要驱动力量之一。
政府购买服务或成主流
目前待改造的棚户区多数为位置偏远、市场化运作难的“硬骨头”。国家开发银行棚改贷款目前实行的是“三统一”模式,即“统一评级、统一授信、统借统还”。国开行主要和省级住建厅对接,确定授信额度。但新预算法实施后,按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的规定,新增棚改项目无法继续通过省级融资平台融资。
棚改融资机制亟待创新,也一定程度上加剧了“融资难”。对于棚改的资金来源,刘霞表示,主要是三个方面,中央的补助资金、地方政府投入的财政资金和市场融资,下一步,住建部将创新融资体制机制,推广PPP模式促进棚户区改造和配套基础设施加快建设。
“随着新预算法对地方政府财政支出行为与借债的严格限制,原来依靠土地财政和地方投融资平台负债的棚改方式越来越难走通,因此,PPP模式在棚改中的运用已经是大势所趋。政府将来对棚改的财政支出也要通过走政府购买服务的方式融入PPP中。”陈杰指出。
6月25日,国务院下发《关于进一步做好城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》,要求创新棚改融资体制机制,推动政府购买棚改服务。
目前,在一些地方,以PPP模式进行棚改已经在尝试。据中国房地产报记者了解,目前内蒙古自治区赤峰市引进中铁建房地产集团有限公司,采用PPP模式推进棚户区改造,以政府与企业合作的方式,运用市场手段解决棚户区改造融资难的问题。
另一个PPP模式进行棚改的案例来自湖北荆门。
湖北省荆门城建集团与湖北省长江投共同组建合资公司,作为政府购买服务模式下棚户区改造承接主体,实施棚改项目建设。荆门城建集团相关负责人介绍称,荆门市与湖北省长江投合作推进政府购买服务模式下的棚改具备多方面的优势:湖北省长江投是“三统一”模式承贷主体,有利于融资工作衔接和项目实施。湖北省长江投具备较强实力,融资能力强,可以多渠道融资;湖北省长江投来荆门投资,开展棚户区改造,还将积极参与城市基础设施建设。
盐务街原有的棚户区将变成一个美丽的花园式综合体,六广门原有的棚户区则将变成一个以体育为中心的综合体。
6月27日,贵阳市城乡规划局发布省冶金研究所及周边地块棚户区改造项目公示,项目案名暂为“新秀城”,由贵州谦和房地产开发有限公司建设。
湖北省消费者委员会(以下简称“省消委”)发布消息称,省消委定于5至7月,在全省范围内组织开展线下实体店七天无理由退货承诺活动。
2020年贵阳引进知名首店100个以上,确保贵阳壹号、双龙航空港居然之家、新天国际商贸综合体等5个中高端商业综合体建成开业。
中央文明办明确表态,不再将流动商贩等列为文明城市测评考核内容,意味着“小吃小喝”迎来政策红利,成都、山东、兰州等地已获成效。
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